Заксобрание Петербурга сразу в двух чтениях приняло скандальный законопроект о «наливайках». Его серьезно ужесточили, запретив торговлю алкоголем заведениям площадью меньше 50 квадратных метров. При этом четкого понимания, что входит в эту площадь, нет, как и ясности по другим критериям новых ограничений.
Депутаты считают, что инициатива поможет жителям многоквартирных домов, в которых работают бары, а эксперты и бизнесмены говорят, что закон сырой, и его последствия не просчитаны. Противники инициативы обратятся к губернатору, чтобы он вернул ее на доработку — как уже было в 2020 году.
«Бумага» рассказывает, что об этом известно.
Закон ужесточили и приняли сразу в двух чтениях
Новый петербургский законопроект о «наливайках» прошел первое чтение 30 апреля, а на заседании 28 мая Законодательное собрание Санкт-Петербурга приняло документ сразу в двух чтениях: втором и третьем.
Противники инициативы отправили в городской парламент свыше 100 писем с предложениями и корректировками документа. Один из авторов законопроекта — председатель бюджетно-финансового комитета Заксобрания Денис Четырбок — признавал, что получил «огромное количество обращений» по этому документу. По словам депутата, петербуржцы в основном выступили за ужесточение законопроекта, а в защиту баров высказались «заявители из Томской, Брянской, Кемеровской областей» и других регионов. «Не за горами, думаю, обращения с других континентов», — иронизировал парламентарий.
Несмотря на значительное количество обращений, ко второму чтению подготовили только одну поправку — значительно ужесточающую законопроект. Депутаты согласились с ней.
Документ отправили на подпись к Александру Беглову: губернатор подписал его в тот же день.
Теперь бары до 50 метров не могут продавать алкоголь вообще, а если нет кухни, то ночью
Первоначально парламентарии предлагали запретить торговлю алкоголем в ночное время для заведений в многоквартирных домах, площадь зала которых меньше 50 квадратных метров. Этой норме не соответствует, например, I Believe Bar на Петроградской стороне, говорил «Бумаге» его владелец Дмитрий Карчевский.
Версия законопроекта для первого чтения предполагала, что петербургским предприятиям общественного питания запретят продажу алкоголя в период с 22:00 до 11:00. Исключение делалось для ресторанов — заведений, соответствующих следующим критериям:
- Заведение имеет отдельный вход со стороны фасада дома;
- Площадь зала обслуживания — не менее 50 квадратных метров;
- В ресторане есть отдельные туалеты для персонала и посетителей, а также «специально оборудованное место для приготовления блюд»;
- В заведении работают не менее пяти человек, в том числе — не менее двух поваров на полных ставках;
- У ресторана есть договор на оказание охранных услуг, помещение оборудовано тревожной сигнализацией.
Также предполагалось, что закон вступит в силу поэтапно: с 1 декабря 2025 года в границах Адмиралтейского, Василеостровского, Петроградского и Центрального районов Петербурга, с 1 сентября 2025-го — в остальных районах города.
После второго чтения суть законопроекта изменилась — принятая Заксобранием поправка депутата от КПРФ Бориса Зверева в принципе запрещает торговлю алкоголем для заведений в многоквартирных домах, площадь зала которых меньше 50 «квадратов». Кроме того, в новой версии документа установлена единая дата вступления закона в силу — 1 сентября 2025 года для всех районов Петербурга.
Ограничения по ночной продаже алкоголя тоже сохранили — например, заведение площадью свыше 50 «квадратов» без полноценной кухни сможет продавать алкоголь только до 22:00.
Владельцы баров просили хотя бы отсрочить вступление в силу новых правил, но безуспешно
Представители барной индустрии неоднократно критиковали депутатские инициативы по борьбе с «наливайками» — точками, которые нарушают запрет на ночную торговлю спиртным благодаря двойной лицензии (днем такие заведения работают как алкогольные магазины, вечером — как «бары»).
По мнению экспертов, самый простой способ борьбы с «наливайками» — запретить выдачу двух алкогольных лицензий на один адрес. Петербургские депутаты обсуждали такой вариант прошлым летом, но в итоге вернулись к ограничениям по площади.
Смущают предпринимателей и некоторые формулировки нового законопроекта. «Требования местами размыты, особенно про кухонный участок. Можно по разному истолковывать», — рассказала «Бумаге» Анна Хмельницкая, соосновательница «Залива», «Косули» и других заведений.
Кроме того, в Петербурге есть бары, предлагающие гостям только закуски, для приготовления которых полноценная кухня не нужна. «Если в объекте общепита в меню отсутствуют блюда, а есть лишь услуга по предоставлению коктейлей, то с точки зрения здравого смысла невозможно назвать объект рестораном», — ответил на это Денис Четырбок. Звучит логично, однако принятие закона фактически запретит работу петербургских баров без кухни после 22:00 — и снизит рентабельность таких проектов.
Однако большая часть претензий со стороны бизнеса относится к повышению минимальной площади залов (сейчас это 20 квадратных метров). «Может быть, надо не по размеру судить бар, а как-то иначе <…> Если бар выполняет все законы, он работает — то 50 метров не должно быть ограничением», — рассказала Business FM соучредительница бара Commode Оксана Василенко.
А учредитель паба Docker Кирилл Майстров говорил «Деловому Петербургу», что после принятия нового закона для открытия новых баров в Петербурге «можно смело смотреть помещения от 100 квадратных метров и инвестиции сразу умножить на 2,5».
При этом уже существующие малые бары в центре города далеко не всегда могут расшириться за счет соседних помещений, объяснял «Ведомостям» директор бара «Стирка 40º» Николай Яковлев. «Заведения в новостройках смогут обойти эти ограничения. А существующие 20 кв. м для баров в центре города вполне достаточны», — считает он.
Похожие оценки предприниматели высказывали и в 2020 году, когда в городе планировали ужесточить правила продажи алкоголя в жилых домах. «Выставлять мерилом качества обслуживания метры — это глупо. Как минимум, заведение большей площади больше шумит. В жилых домах, наоборот, можно было оставить маленькие локальные бары», — говорил «Бумаге» тогда владелец I Believe Bar Дмитрий Карчевский.
Недовольство бизнеса вызывают и сроки вступления закона в силу: например, руководитель Клуба профессионалов алкогольного рынка Максим Черниговский призывал отложить реализацию закона до сентября 2026 года, чтобы у предпринимателей было время переоборудовать помещения. «Только получение разрешительной документации займет 3-4 месяца, не считая времени, необходимого для проведения строительных работ», — пояснил он в комментарии для «РБК».
Перенести вступление закона в силу на 2026 год предлагала и депутат Заксобрания Ирина Иванова, однако и это предложение авторы документа не учли.
Никто из авторов закона и чиновников не может сказать, сколько баров это затронет
В 2020 году — когда Денис Четырбок подготовил прошлый закон против «наливаек» — говорилось, что из-за него могут прекратить работу сотни петербургских баров. Однако позднее выяснилось, что в списки заведений, которым угрожает закрытие, добавили бары большей площади: из-за того, что их владельцы подписали петицию против документа.
Сколько в Петербурге баров с площадью зала до 50 квадратных метров, не известно и сегодня. Например, исполнительный директор ресторанной группы «ReCa» Максим Жуков говорил, что новым нормам соответствуют «99,9 % ресторанов, кафе, бистро, столовых, гастробаров и других видов предприятий общественного питания, осуществляющих приготовление горячих блюд».
Но есть и другие оценки: так, руководитель Клуба профессионалов алкогольного рынка Максим Черниговский считает, что требованиям к «ресторанам» хотя бы по одному критерию не соответствуют около 1,3 тысячи заведений. Черниговский собирает реестр таких заведений и просит губернатора Беглов отменить новый закон.
Опрошенные «Бумагой» представители барной индустрии рассказали, что их заведения имеют залы свыше 50 квадратных метров. Хотя некоторые собеседники пока не понимают, как именно будут считать общую площадь.
Схожее мнение выразил в разговоре с Profibeer анонимный петербургский ресторатор: «Входит ли туда туалет для посетителей, пространство за барной стойкой и метраж самой стойки? А если формат заведения предполагает открытую кухню? <…> И главное, кто будет считать?».
Кроме того, многие заведения имеют площадь, близкую к установленному лимиту — например, в винном ресторане Zazazu на Рубинштейна этот показатель составляет 56 квадратных метров, сообщила «Бумаге» его соосновательница Анастасия Решетникова. По ее мнению, новый законопроект не затронет большую часть баров и ресторанов, но может нанести урон отдельным качественным заведениям, занимающим небольшие площади.
Анна Хмельницкая, напротив, считает, что новые правила затронут многих участников рынка: «И подтолкнут, скорее, к нелегальной работе».
Закон объясняют жалобами горожан, а маленьким барам предлагают переехать в новые помещения
В пояснительной записке к законопроекту Денис Четырбок утверждает, что цель инициативы — борьба с недобросовестными заведениями, круглосуточно торгующими алкоголем благодаря двойным лицензиям.
«Вывески такого рода заведений сами за себя декларируют формат обслуживания — “Супермаркет бар 24”. Вокруг подобных объектов возникает постоянное скопление граждан, находящихся в состоянии алкогольного опьянения, которые нередко нарушают установленные нормы поведения и нормы действующего законодательства», — отмечает депутат.
Почему для ограничения работы «наливаек» используется критерий минимальной площади, а не запрет двойных алкогольных лицензий, Четырбок не уточняет. Ранее депутаты объясняли это тем, что такой запрет требует корректив в федеральном законодательстве. «Нас поставили в такие рамки, что мы можем ограничивать продажу алкоголя в жилых домах, только основываясь на площади заведений. Дополнительных полномочий у нас нет и не было», — рассказывал «Бумаге» помощник Четырбока Ростислав Сериков в 2020 году.
Законопроект комментировал и спикер Заксобрания Александр Бельский. Он объяснил инициативу жалобами горожан и предложил барам, которые не соответствуют новым критериям, переехать в новые помещения. По словам Бельского, он не знает точного числа заведений, которых затронут новые правила: «Так как критериев несколько, всё зависит от того, насколько бары или конкретные компании смогут исправить ситуацию. У некоторых, например, достаточно площади, однако нет второго туалета. Нам сложно сказать, смогут ли они поставить его или нет. Мы этим не занимаемся».
Максим Черниговский из Клуба профессионалов алкогольного рынка раскритиковал это заявление: «Под аккомпанемент правильных слов о тишине и порядке город может получить драконовский барьер для малого общепита, удар по гастрономической репутации Петербурга и рост теневой торговли. Интервью Александра Бельского лишь подтверждает: закон сырой, расчеты не раскрыты, а последствия для бизнеса и горожан не просчитаны».
Пять лет назад Четырбок уже продвигал похожий законопроект: тогда его скорректировали
В 2020 году Денис Четырбок уже предлагал Законодательному собранию похожую инициативу — документ запрещал продажу алкоголя в точках общепита с торговым залом менее 50 квадратных метров, если они находятся в жилых домах.
Депутаты приняли законопроект, а Александр Беглов подписал его. Впрочем, вскоре губернатор назвал закон «поспешностью отдельных депутатов» и пообещал скорректировать ограничения, а также посетил один из баров, находящийся под угрозой закрытия. «Вы должны подготовить свои предложения, объяснить, чем вы от них отличаетесь, потому что „наливайки“ — это действительно проблема в спальных районах, жители города жалуются», — посоветовал Беглов владельцам.
В результате парламентарии и бизнес пришли к компромиссу: ограничение в 50 квадратных метров оставили только для заведений, работающих в «хрущевках» и других советских домах массовых серий. Всем остальным заведениям для торговли алкоголем было достаточно 20 квадратных метров.
Казалось, что на этом история закончена, однако в начале 2024 года президент Владимир Путин подписал закон, предоставляющий регионам новые полномочия по борьбе с «наливайками». После этого петербургский парламент вернулся к этому вопросу.
Ограничения в этой сфере ввели не только в Петербурге
Петербургский законопроект продолжает серию региональных инициатив, регулирующих продажу алкоголя. Вот некоторые из них:
- В апреле закон о «наливайках» приняли в Ленинградской области: там барам и кафе в многоквартирных домах запретили продавать алкоголь с 23:00 до 9:00. Для ресторанов сделали исключение, однако бизнес все равно выступил против этой инициативы.
- Похожие правила ввели и в Московской области: там продажа алкоголя запрещена с 23:00 до 8:00.
- Одни из самых жестких ограничений — в Вологодской области, где в будние дни и магазины, и заведения общественного питания могут продавать алкоголь только с 12:00 до 14:00. Из-за новых правил в регионе закрылись не только многие алкомаркеты, но и магазины шаговой доступности: без спиртного их бизнес стал менее выгодным, пишет Forbes.
Участники барной индустрии сомневаются в том, что эти ограничения позитивно повлияют на культуру употребления алкоголя и общественный порядок. «В микрорайоне есть бар, в этом баре собираются каждый вечер 20-30 человек, которые любят выпить по вечерам. [Если] исполнительная власть закрывает этот бар, то каждый вечер в этом районе 20-30 человек будут собираться не в баре, а в подъезде. Поскольку в одном подъезде 20-30 человек собираться не будут, то по два-три человека будут собираться в десяти подъездах, где нет видеонаблюдения, как в баре, где нет бармена, нет охранника и где никто не контролирует, сколько посетитель выпил», — считает Григорий Танхилевский, совладелец джаз-клуба «Этобар».
А основатель Bakunin Group Александр Романенко говорил «Бумаге», что борьба с «наливайками» может быть выгодна крупным ретейлерам, которые торгуют алкоголем. «Мы наблюдаем уничтожение сегмента малой независимой торговли, который неугоден большим людям. Это очень похоже на перенаправление потоков денег на рынке — загнутся малые предприятия общепита, и деньги перетекут в большие предприятия и ретейл, а там уже разделятся [между] крупными производителями пива и крепкого алкоголя», — отметил Романенко пять лет назад.
Что еще почитать:
Где поесть? Азиатская закусочная с хип-хопом девяностых, каталонское коктейльное бистро и другие заведения.
Слышали об утренних кофейных рейвах? Рассказываем, где их проводят в Петербурге, и показываем, как всё это выглядит.
«Сначала оптимизм. Потом — разочарование, что чуда не случилось». Как меняется курс рубля на фоне геополитических новостей и что будет дальше.
