В Грузии уже два года обсуждают, принимают и протестуют против закона об «иноагентах». Новый документ, который его инициаторы называют аналогом американского FARA, может затронуть проживающих в стране иностранцев.
Разбираем закон «О регистрации иностранных агентов», который вступает в силу 31 мая 2025 года: кто в зоне риска, какие санкции предусмотрены, чем озабочены юристы и что с прошлым «иноагентским» законом.
Глоссарий
Сперва коротко разберем основные термины нового закона.
Лицо — физическое или юридическое (ООО, кооператив, корпорация и так далее). Нынешний закон, в отличие от прошлого, относится не только к НПО и СМИ, но и к широкому кругу лиц и организаций (об исключениях мы расскажем ниже).
Иностранный принципал — иностранные правительства и политические объединения, лица или объединение лиц без грузинского гражданства, работающие на основании иностранного законодательства (например, французская, индийская или американская организации).
Агент иностранного принципала — лицо, действующее в качестве агента, представителя, сотрудника или лица, находящегося на службе у иностранного принципала, или иное лицо, действующее по указанию, просьбе, инструкции или под контролем иностранного принципала.
Политическая деятельность, согласно новому закону, — деятельность с целью оказать влияние на правительство Грузии, государственные учреждения или любую часть общества, направленная на формирование, принятие или изменение внутренней или внешней политики Грузии, а также деятельность, которая исходит из политических или публичных интересов, подходов или отношений иностранного государства или иностранной политической партии.
Кого могут объявить иноагентом по новому закону
Объявить «иноагентом» могут любого, кто является работником иностранного принципала, действует по его инструкциям или под его контролем, в двух случаях:
- Этот человек, либо сам, либо через кого-то другого, занимается политической деятельностью в Грузии — в том виде, в котором ее понимают создатели закона.
- Человек работает в Грузии качестве рекламного агента, политического или PR-советника и сотрудника информационной службы.
Есть ли исключения
Да, в законе предусмотрены некоторые исключения. Иноагентами не будут признавать СМИ, которые зарегистрированы в Грузии и в которых 80 % бенефициаров являются гражданами Грузии — но только в случае если эта организация не финансируется и контролируется иностранным принципалом или его агентом.
Закон также не должен затронуть дипломатов, а также лиц, которые могут и получают финансирование от иностранцев, но не принимают участие в политической жизни. Среди исключений — люди и организации, ведущие научную, религиозную, адвокатскую и гуманитарную деятельность
Кто и как ведет учет «иноагентов»
«Грузинский FARA» требует регистрации всех иностранных агентов в новом реестре — на данный момент в открытом доступе этого реестра нет.
Реестр прошлогоднего закона вел новый департамент при Минюсте. Теперь это прерогатива антикоррупционного бюро, главу которого назначает премьер-министр Грузии. При этом пока непонятно, как именно данное ведомство будет определять принадлежность того или иного физ- или юрлица к «иноагентам».
Процедура регистрации и требования к «иноагентам»
Подавать заявку на внесение в реестр нужно самой организации или физлицу. Каждые полгода нужно иноагенту нужно будет подавать анкету под присягой.
При регистрации нужно заполнить форму с большим количеством данных. Перечислим здесь основные вопросы (с полными формулировками лучше ознакомиться по тексту закона):
- Имя и фамилия агента, информация о его гражданстве, все юридические и фактические адреса в Грузии и за ее пределами.
- Для владельцев объединений — всё то же, а также все, в том числе устные, соглашения с другими владельцами.
- Полную информацию о деятельности, полный список работников и описание специфики их работы.
- Имена и адреса иностранных принципалов, в чьих интересах агент ведет работу.
- Информацию о материальной выгоде, которую агент получил за последние 60 дней (зарплата, пожертвование, вещь, компенсация). Там же нужно указать, кто, когда и в какой форме делал эту транзакцию.
- Любую информацию и документ, который может быть связан с целями это закона.
Какую ответственность предусматривает новый закон
За «умышленное нарушение» закона предусмотрена в том числе уголовная ответственность. Например, если в заявлении о регистрации будут неправильные данные, или же они будут пропущены, можно получить штраф до 10 тысяч лари или тюремный срок до пяти лет.
За осуществление «иноагентской» деятельности без регистрации — штраф до 5 тысяч лари и тюремный срок не более 6 месяцев. Нарушившего закон иностранца могут выдворить из Грузии.
Чем плох закон — мнения критиков
Юрист Ника Симонишвили в интервью изданию Batumelebi назвал формулировки закона расплывчатыми. По его словам, не исключено, что даже критику правительства в соцсетях могут счесть политической деятельностью.
«Этот закон читается так, как нужно тому, кто его исполняет. В нем написано об исключениях, например, образовательной деятельности. Но как они будут ее интерпретировать, мы не знаем», — объяснил Симонишвили.
С ним согласен и юрист Саба Брачвели: «Формулировка закона и его интерпретация чрезвычайно расплывчаты. По самой широкой, хоть и неправильной интерпретации, от любого, кто с 31 мая будет в контракте с иностранцем, могут потребовать зарегистрироваться в качестве агента».
Ассоциация молодых юристов Грузии подала иск в Конституционный суд и требует остановить действие закона до окончания разбирательства. Суд пока не приступил к рассмотрению иска. По мнению организации, у ведомств, которые должны контролировать соблюдение закона, чрезвычайно большие полномочия.
«Это увеличивает риск произвольной трактовки закона. Учитывая это, а также тот факт, что правящая партия полностью контролирует антикоррупционное бюро, суд и прокуратуру, есть реальная угроза, что FARA будет использована против независимых организаций и медиа», — говорится в заявлении Ассоциации.
Что предшествовало принятию «грузинского FARA»
- Впервые принять «иноагентское» законодательство правящая партия «Грузинская мечта» попыталась весной 2023 года. Рассмотрение акта в парламенте сопровождали трехдневные массовые протесты, достигшие на тот момент цели: закон не приняли и обещали к нему не возвращаться.
- Весной 2024 года парламентарии предприняли вторую, успешную попытку. Принятый тогда закон касался медиа и неправительственных организаций.
СМИ и НПО, получающие более 20 % финансирования из иностранных источников, должны были зарегистрироваться в «реестре прозрачности иностранного влияния» как «организации, осуществляющих интересы иностранной державы». Им также нужно было предоставлять дополнительные отчеты о своей финансовой деятельности.
Многотысячные протесты шли в апреле и мае 2024 года, но к лету утихли — оппозиция переключилась на подготовку к парламентским выборам.
- 5 февраля 2025 года, представляя законопроект, лидер парламентского большинства Мамука Мдинарадзе заявил, что новый закон принимается в том числе потому, что большая часть организаций не выполняет условия первоначального закона. Большая доля оппозиционных СМИ и НПО, подпадающих под его действие, отказалась регистрироваться в соответствующем реестре.
26 февраля 2025 года «Грузинская мечта» инициировала «Закон о регистрации иностранных агентов», призванный заменить предыдущий. При этом прошлый закон пока остается в силе — о его отмене не сообщалось.
Отличается ли грузинский закон от американского
В США закон о регистрации иностранных агентов (Foreign Agents Registration Act, FARA) приняли в 1938 году, его формальная цель — защита американцев от влияния нацистской пропаганды. Закон обязывает людей и организации, действующие в интересах каких-либо зарубежных стран, раскрывать свои финансовые и политические отношения с этими государствами. Нарушение FARA влечет за собой штраф или тюремное заключение на срок до 5 лет.
Грузинский закон также может затронуть не только НПО и медиа, но и физические лица, в том числе иностранцев.
В апреле, после публикации первичной версии законопроекта на грузинском, в нем упоминались ведомства, не существующие в Грузии — например, Конгресс, департамент юстиции и так далее. Вскоре текст отредактировали в соответствии с грузинскими реалиями.
Тед Джонас, американский юрист, проживающий в Грузии, рассказал Paper Kartuli, что формулировки и текст закона переведены точно. Однако, он опасается, что власти будут применять его для репрессий.
Отправьте донат редакции Paper Kartuli ✊
Мы продолжим следить за событиями и рассказывать вам самое важное.
